14 maja zwróciliśmy się do Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej (PAŻP) z pytaniami dotyczącymi projektu „Kampus Reguły”, którego realizację ostatecznie porzucono, oraz w sparwie decyzji budowy Nowego Centrum Zarządzania Ruchem Lotniczym (nCZRL) w nowej lokalizacji – bezpośrednio przy obecnej siedzibie Agencji przy ul. Wieżowej w Warszawie. Odpowiedź na nasze pytania otrzymaliśmy dopiero 14 lipca, czyli po dwóch miesiącach oczekiwania.
Temat ma kluczowe znaczenie z punktu widzenia interesu publicznego. Budowa nCZRL została wskazana przez PAŻP w Planie Skuteczności Działania (Performance Plan) jako jedna z głównych inwestycji infrastrukturalnych („major investment”), których celem jest zapewnienie ciągłości i rozwoju polskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym. Realizacja tego przedsięwzięcia finansowana jest ze środków pozostających w dyspozycji PAŻP, pochodzących z opłat nawigacyjnych pobieranych od użytkowników przestrzeni powietrznej – bezpośrednio od przewoźników lotniczych, a pośrednio od ich klientów.
Znaczenie inwestycji potwierdzają strategiczne dokumenty samej Agencji. Z rocznego sprawozdania PAŻP za 2024 r. wynika, że przeniesienie operacji do nowego centrum zarządzania ruchem lotniczym zostało uznane za działanie strategiczne wpisujące się w realizację celu S.05 „Rozwój infrastruktury CNS i obiektowej”.
W 2024 r. PAŻP nabyła od spółki Polskie Porty Lotnicze nieruchomość położoną przy swojej dotychczasowej siedzibie w Warszawie, na której planowany jest nowy obiekt. Decyzja ta oznaczała odstąpienie od pierwotnego projektu w Regułach i rozpoczęcie realizacji inwestycji według zupełnie nowej koncepcji. Warto jednak podkreślić, że mimo zakupu działki od Polskich Portów Lotniczych, Agencja potwierdza, iż do tej pory nie doszło do przeniesienia własności nieruchomości na jej rzecz, co stanowi istotny aspekt prawny i formalny w kontekście planowanej realizacji inwestycji.
Jednocześnie, mimo ponad roku od wszczęcia pierwszego postępowania przetargowego na budowę nowego centrum, wykonawca nie został jeszcze wyłoniony.
W obliczu obecnej sytuacji finansowej Agencji pojawiają się uzasadnione wątpliwości co do dalszych losów inwestycji. Postępowanie przetargowe pozostaje nierozstrzygnięte, co – choć nie stanowi potwierdzonej informacji – może sugerować rozważanie różnych scenariuszy, w tym ewentualnego unieważnienia przetargu lub konieczności zabezpieczenia środków finansowych przekraczających pierwotne założenia budżetowe. Taka niepewność rodzi pytania dotyczące zakresu planowanego przedsięwzięcia, sposobu jego finansowania oraz harmonogramu realizacji. W konsekwencji nie można wykluczyć konieczności kolejnej już modyfikacji pierwotnych założeń projektu nowego centrum operacyjnego, co z kolei stawia pod znakiem zapytania trafność wcześniejszych załozęń koncepcyjnych, kalkulacji kosztów i terminów realizacji.
W odpowiedzi na pytania dotyczące losu projektu „Kampus Reguły” oraz środków na jego przygotowanie, PAŻP podała, że decyzja o odstąpieniu od realizacji przedsięwzięcia w pierwotnej lokalizacji poprzedzona była wieloetapowymi analizami. Agencja podkreśliła, że oceniono zarówno zmianę lokalizacji inwestycji, jak i jej zakres. W ramach przygotowań przeprowadzono jak zapewnia Agencja analizy dotyczące zasadności lokalizowania elementów infrastruktury krytycznej w bezpośrednim sąsiedztwie Lotniska Chopina w Warszawie, z uwzględnieniem aspektów takich jak redundancja, odporność systemowa oraz minimalizacja ryzyka jednoczesnej utraty zdolności operacyjnych w kontekście obecnych zagrożeń.
Na pytanie, czy w toku analiz rozważano alternatywne lokalizacje, zapewniające większe rozproszenie infrastruktury krytycznej państwa, w tym umieszczenie nCZRL dalej od lotniska, Agencja odpowiedziała, że
„PAŻP podejmując decyzję o obecnej lokalizacji Nowego Centrum Zarządzania Ruchem Lotniczym (nCZRL) wzięła pod uwagę wszystkie uwarunkowania, również te związane z bezpieczeństwem infrastruktury krytycznej”.
PAŻP poinformowała również, że
„Inwestycja pn. „Kampus Reguły” była finansowana z opłat nawigacyjnych ponoszonych przez użytkowników przestrzeni powietrznej. PAŻP w 2024 r. podjęła decyzję o rozliczeniu z użytkownikami przestrzeni powietrznej (zwróceniu użytkownikom) kosztów odinwestycyjnych związanych z zakupem gruntu i projektem „Kampusu Reguły”. Zwrot ten został ujęty w złożonym do Komisji Europejskiej w sierpniu 2025 r. przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego sprawozdaniu dotyczącym tzw. kosztów wyłączonych z podziału ryzyka związanego z kosztami i następuje poprzez odpowiednie zmniejszenie stawek jednostkowych opłat nawigacyjnych pobieranych w roku 2026.”
Po raz pierwszy Agencja podała także łączną wartość wydatków poniesionych na realizację projektu „Campus Reguły”. Od 2016 r. na ten cel przeznaczono łącznie 50 409 652 zł – z czego 39 840 052 zł stanowi koszt zakupu nieruchomości, a 10 569 600 zł związane było z opracowaniem dokumentacji projektowej, analiz, koncepcji architektonicznych oraz innych prac przygotowawczych.
Jednocześnie PAŻP zaznaczyła, że nieruchomość w Regułach nadal pozostaje składnikiem majątku Agencji.
Na zakończenie pragniemy podziękować Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej będącej państwową osobą prawną za udostępnienie naszej redakcji informacji, dzięki czemu mamy możliwość potwierdzania danych u źródła oraz przekazywania czytelnikom rzetelnych i zweryfikowanych informacji dotyczących funkcjonowania Agencji, przyczyniając się tym samym do pogłębiania wiedzy na temat działania żeglugi powietrznej.
